澠池縣人民政府 澠池縣人民檢察院《關于建立澠池縣“府檢聯動”工作機制的意見》
為深入貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，全面貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》《中共河南省委關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施意見》《中共三門峽市委關于加強新時代檢察機關法律監督工作的三十條措施》等文件精神，深入推進法治澠池建設，縣政府與縣檢察院決定建立“府檢聯動”工作機制，著力打造全縣依法行政與公正司法互相推進、行政機關與檢察機關良性互動的協作平臺，結合我縣實際，特制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平法治思想，樹牢以人民為中心的發展理念，通過“府檢聯動”，進一步發揮政府與檢察機關各自職能優勢，加強行政執法與刑事司法銜接，共享共商行政執法信息和檢察機關法律監督信息資源，防范化解矛盾風險，共同推進社會治理創新、法治政府建設，加強新時代檢察機關法律監督工作，促進行政機關依法行政、檢察機關公正司法，為高質量建設“五個澠池”提供堅強的法律保障。
二、基本原則
（一）堅持黨的領導。堅持把黨的領導貫徹到檢察機關與人民政府聯動工作的各方面全過程，重大事項及時向澠池縣黨委、黨委政法委請示匯報，確保府檢聯動工作正確方向。
（二）堅持服務大局。堅持把府檢聯動作為服務保障黨和國家大局工作和中心任務的載體和抓手，聚焦重大國家戰略實施，主動融入區域發展，精準對接司法需求，全面提升服務大局水平。
（三）堅持依法規范。堅持檢察機關作為國家法律監督機關、司法機關的職能定位，既要能動履職，更要依法履職，準確把握檢察權職責邊界，確保聯動不越位、協作不代替、配合不僭越，推動府檢聯動工作在法治軌道上依法規范開展。
（四）堅持效果導向。堅持在充分會商的基礎上，找準雙方關心關注的共同點、協作配合的著力點，實施精準聯動，切實解決法治政府、法治社會建設中的痛點堵點難點問題，推動社會治理能力水平持續提升。
三、重點工作
（一）共同維護國家安全和社會穩定。堅持總體國家安全觀，共同懲治危害國家安全犯罪，著力維護國家政治安全、制度安全、意識形態安全。常態化開展掃黑除惡斗爭，加強和規范反有組織犯罪工作，協同深化重點行業整治，保持懲治黑惡犯罪高壓態勢。積極推進金融領域行政執法和刑事司法銜接，強化訴源治理、助推金融監管。注重加強檢察機關和應急管理等部門協作配合機制，依法辦理安全生產犯罪案件，促進安全生產事前預防。深入開展偵查監督與協作配合，建立健全業務信息共享交換機制，共同加強刑事案件規范化辦理，一體推動輕罪治理。
（二）共同助推現代化澠池建設。依法打擊各類破壞社會主義市場經濟秩序犯罪行為，常態化清理涉企“掛案”，依法保障各類市場主體正常生產經營秩序。完善涉企案件申訴機制，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，嚴格規范行政、刑事強制措施的適用，最大限度降低不當執法司法活動對企業正常經營活動的影響。立足澠池區位優勢和礦產資源稟賦，加強生態環境、自然資源領域的執法司法協作，持續深化“河長/林長/田長/山長+檢察長”等機制，更好服務黃河流域生態保護和高質量發展。聚焦“文旅文創融合”戰略實施，依法打擊破壞文化產業、損毀、盜竊和走私文物等犯罪活動，扎實開展文物和文化遺產保護領域公益訴訟“等”外探索，合力守護文化根脈。
（三）共同加強民生法治保障。著眼保障鄉村振興，建立健全檢察機關與相關行政單位信息共享、案情通報、案件移送機制，加大對制售假種子、假化肥、假農藥等違法犯罪行為的打擊，強化對違法占用破壞耕地等問題治理，持續推進農村人居環境整治，助力平安鄉村、法治鄉村、美麗鄉村建設。聚焦人民群眾“舌尖上的安全”，依法懲治危害食品藥品安全犯罪，用好懲罰性賠償制度，探索對社區團購、網絡營銷、直播帶貨等新業態涉食品安全問題的綜合治理。加強勞動保障等領域深度合作，統籌行政執法與檢察支持起訴、訴訟監督等手段，依法妥善處理用工糾紛，常態化推動解決農民工工資清欠問題，著力保障就業者、勞動者合法權益。加強因案致困群體救濟托底，完善檢察機關司法救助與創業就業、技能培訓、醫療健康、教育救助等社會幫扶相結合的多元化救助機制，讓人民群眾更好感受到黨的政策溫暖。推動未成年人保護工作，持續深化家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”聯動機制，加大對侵害未成年人犯罪的懲治和預防，推動建立罪錯未成年人分級干預機制，共同守護祖國未來。
（四）共同促進社會治理。踐行新時代“楓橋經驗”，依托12345政務服務便民熱線、12309檢察服務熱線，探索建立熱線數據共享協作配合機制，更好暢通問題反映渠道，及時回應群眾關切。積極適應輕罪為主犯罪結構新形勢，做好不起訴案件“后半篇”文章，規范行刑反向銜接，推動“不刑不罰”問題有效解決。充分發揮社會治理檢察建議在推動國家治理體系和治理能力現代化中的作用，檢察機關應緊扣被建議單位的職能和社會治理發展實際提出合理可行建議，支持配合被建議單位做好工作。被建議單位應主動接受，積極配合檢察建議工作，及時反饋檢察建議整改落實情況，共同推動相關問題解決，通過構建良性建議與協作配合的關系，助推縣域社會治理現代化。
（五）共同推進法治政府建設。發揮檢察機關“一手托兩家”的作用，強化對行政訴訟的穿透式監督，促進法院依法審判、執行，推進行政機關依法履職，對不符合監督申請的要依法作出不支持決定，維護行政執法權威。積極推進行政爭議化解聯動，保障行政執法決定有效落實。暢通行政非訴執行依申請監督渠道，對法院裁定不予受理、不予執行或執行長期無結果的，檢察機關依法監督，推進落實，對于行政機關怠于或者違法履行行政非訴執行職責的，通過檢察建議、跟進監督等方式，督促其依法履職。
四、落實機制
（一）健全行政執法與檢察司法銜接協作機制。健全檢察機關和行政機關信息共享、線索移送、案件會商、配合取證、定期通報等機制。檢察機關切實發揮法律監督作用，通過抗訴、提出檢察建議和檢察意見、跟進監督等方式，既監督糾正司法問題，又在履行監督職責中注重發現和糾正行政違法問題。行政機關對檢察機關的監督予以配合支持，并借力檢察機關監督，促進依法行政和執法規范。推進行政處罰與刑事處罰依法雙向對接，健全檢察機關對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關主管部門給予行政處罰、政務處分制度，有關主管部門應將處理情況及時回復檢察機關。檢察機關可聯合司法行政機關適時開展行政執法監督檢查及案卷評查。
（二）健全公共利益協同保護機制。檢察機關要用好行政公益訴訟磋商機制，精準制發訴前檢察建議，通過“回頭看”等方式推動問題在訴前及時有效解決，對于落實檢察建議不到位導致國家利益、公共利益持續受損的，檢察機關通過提起公益訴訟的方式推動問題解決。行政機關支持檢察機關開展公益訴訟，依法配合調查工作，積極主動履行法定職責，在專業領域為檢察機關提供支持和咨詢，共同維護國家利益和社會公共利益。
（三）探索建立執法司法大數據共享共治機制。實施大數據戰略，暢通案情通報、案件移送渠道，有序推進執法司法數據共享，加強對行政、司法大數據的關聯分析、綜合運用，通過提前預警、檢測、研判，及時發現、解決行政管理、行刑銜接中的問題。
（四）健全行政機關專業人員兼任檢察官助理、“益心為公”志愿者機制。深入開展行政機關專業人員兼任檢察官助理工作，聘任特邀檢察官助理要針對檢察辦案專業短板精準選聘、為用而聘。特邀檢察官助理協助檢察官主要辦理涉及生態環境、資源保護、食品藥品安全、知識產權、信息技術、衛生健康、金融、證券、稅務等相關領域專業性強的案件。“益心為公”志愿者通過檢察云平臺參與公益訴訟案件辦理，行政機關通過參與辦案從司法辦案角度檢視、改進行政執法工作。
（五）建立法律監督剛性提升機制。將檢察建議回復、落實情況作為對各單位法治政府考核的重要內容。保障檢察機關調查核實權充分行使，對于無正當理由拒絕協助調查、接受監督的單位和個人，檢察機關要及時通報監察機關或者該單位的上級主管部門依法依規處理。
（六）建立健全信訪矛盾聯合化解機制。檢察機關與縣政府有關部門建立信訪矛盾聯合化解機制，深入推進信訪工作法治化，有針對性地開展釋法說理、公開聽證、司法救助、社會幫扶等工作，有效化解信訪積案，推動矛盾隱患在本級、本環節得到實質性化解。
（七）建立案例聯合發布機制。檢察機關與縣政府有關部門建立常態化聯合發布案例機制，聚焦社會各界關注、人民群眾反映強烈的熱點、堵點問題，定期聯合向社會發布特定領域典型案例，統一法律法規規范適用，同時提升群眾法治意識，在全社會營造崇法守法學法用法的良好氛圍。
（八）建立專項行動機制。檢察機關與縣政府有關部門通過聯合開展專項行動解決特定領域內的突出問題，形成執法、司法工作合力。檢察機關在專項行動中要履行好監督職能，督促相關行政機關依法、全面、充分履職。
五、保障措施
（一）強化組織領導。建立“府檢聯動”聯席會議制度，辦公室設在縣檢察院，由縣檢察院副檢察長任辦公室主任，牽頭負責日常具體事務。聯席會議原則上每年召開一次，或根據實際需求，由召集人、副召集人同意隨時召開，就階段性工作開展情況以及重點事項、重點案件進行集中會商研判，共同研究解決問題。政府部門和檢察機關根據工作需要可以直接對接，對無法達成共識的事項，提請聯席會議協調處理。
（二）深化同堂培訓。推動檢察機關與行政執法機關開展同堂培訓，加強協同聯動，明確案件移送程序、證據標準、責任主體等關鍵內容，有效彌補行政執法機關與司法機關對相關法律條款的認識、理解、運用方面的差異，統一執法司法理念。
（三）強化督查反饋。每年年初確定“府檢聯動”工作年度工作要點，形成重點工作任務清單，明確牽頭單位、責任單位和完成時限，建立雙向通報反饋機制，由聯席辦每半年通報“府檢聯動”工作開展情況、重點任務完成情況及存在的問題，督促各責任單位積極整改、及時反饋。
澠池縣人民政府 澠池縣人民檢察院
2024年12月24日
