澠政辦〔2025〕3號

澠池縣人民政府辦公室

關于印發澠池縣食品安全突發事件應急預案的

通    知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門：

《澠池縣食品安全突發事件應急預案》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

                             2025年3月18日

澠池縣食品安全突發事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

建立健全應對食品安全突發事件運行機制，強化應急準備，有效預防、積極應對食品安全突發事件，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全突發事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的經濟社會秩序。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規以及《河南省突發事件總體應急預案》《河南省食品安全突發事件應急預案》《三門峽市食品安全突發事件應急預案》，結合我縣實際制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于澠池縣行政區域內突然發生的食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事件的應對工作。

（四）工作原則

食品安全突發事件應急工作堅持統一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法處置的基本原則。食品安全突發事件發生后，政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

（五）事件分級

本預案按照后果嚴重程度將食品安全突發事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。（食品安全突發事件分級響應標準見附件）。

（六）分級應對

食品安全事件發生地黨委、政府及市場監管部門初判事件級別，開展先期處置，并及時向上一級黨委、政府及市場監管部門報告。

初判發生一般食品安全事件時，由縣級政府負責應對。

當食品安全事件超出屬地政府的應對能力時，由上一級政府提供支援或負責應對。跨行政區域的食品安全突發事件應急處置工作，由各有關行政區域政府共同負責，或由有關行政區域的共同上一級政府負責。

二、應急指揮體系

（一）應急指揮機構

縣政府決定啟動食品安全事件應急響應后，要立即成立食品安全突發事件應急指揮部，組織協調指導事發地應急處置工作。

指揮長：縣政府分管負責同志

副指揮長：縣市場監管局、縣衛健委主要負責同志。

成員：縣委宣傳部、縣市場監管局、縣公安局、縣衛健委等部門負責同志擔任，并視情增加縣紀委監委、縣委政法委、縣委網信辦、縣發改委、縣教體局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、市生態環境局澠池分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣民族宗教局、縣城管局、縣農業農村局、縣林業局、縣商務局、縣文化廣電和旅游局、縣應急管理局、縣供銷社、縣市場發展中心、縣融媒體中心等部門和單位負責同志。必要時可以增加有關鄉（鎮）政府和其他相關部門負責人為成員。

各成員單位在縣食品安全應急指揮部的領導下開展工作，加強對事發地有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成縣食品安全應急指揮部賦予的各項工作任務。

指揮部負責統一組織領導事件應急處置工作；研究應急決策和部署，制訂并組織實施應對食品安全事件處置方案；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；組織發布事件的重要信息；應急處置的其他工作。根據事件處置需要，指揮部可下設指揮部辦公室、事件調查組（流行病學調查組、食品衛生學調查組）、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、社會穩定組、輿情引導組、專家組、善后處置組等若干工作組。各工作組在指揮部的統一指揮下開展工作，并隨時向指揮部報告工作進展情況。

（二）應急指揮部辦公室

應急指揮部辦公室設在縣市場監管局，承擔指揮部的日常工作，履行綜合協調、信息匯總發布、督查督辦等職責。具體職責：1.組織開展事件分析評估，提出應急響應的啟動、級別調整和終止，報指揮部批準后宣布實施。2.負責協調相關應急處置部門貫徹落實指揮部的決策部署，履行預案規定的職責。3.指導各工作組開展應急處置工作，協調解決事件應急處理工作中的具體問題。4.撰寫事件終結調查報告，并向縣委、縣政府和上級部門報告食品安全事件應急處置情況（食品安全事件終結調查報告）。5.組織協調指揮部開展信息發布。6.保存歸檔應急處置事件檔案。

縣市場監管局協調指導Ⅳ級食品安全突發事件應急處置工作，監督事件查處落實情況。根據食品安全突發事件的發展態勢和影響，縣市場監管局報請縣政府領導批準或根據縣政府領導指示，啟動應急響應，成立縣政府食品安全突發事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統一領導和指揮應急處置工作。

（三）事件調查組

由縣市場監管局牽頭，縣紀委監委、縣公安局、縣衛健委等組成，應急指揮部根據事件發生情況，按照單位職責確定其他成員單位。主要負責調查事件發生原因，評估事件影響。市場監管局負責查明事件發生的監管漏洞以及導致事件發生的第一責任原因，作出調查結論，提出處理意見及防范措施。紀委監委負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進行調查處置；衛健委負責調查事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見；公安局對涉嫌犯罪的，負責督促、指導事發地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。

1.流行病學調查組

由衛健委疾控部門牽頭組成調查組，主要職責是理清發病與進食的關系。具體任務是：1.核實診斷：核實發病情況（醫療救治單位、病人），訪談患者，采集患者生物標本、食品從業人員生物樣本、食物和加工環境樣品。2.制定病例定義（限定時間、地區、人群、陽性結果、特異性藥物有效）3.病例搜索。4.個案調查。5.描述性流行病學分析。6.分析性流行病學研究。7.撰寫流行病學調查報告，提交事件調查組組長。

2.食品衛生學調查組

由市場監管部門牽頭組成調查組，主要職責是危害因素調查。具體任務是：1.訪談相關人員（食品生產經營單位負責人、加工制作人員、其他知情人）。2.查閱相關記錄（進貨記錄、配方、設備維護、人員出勤健康、留樣、銷售）。3.開展現場勘察。4.現場快速檢測、簡易動物實驗。5.疑為刑事案件的移交。6.撰寫食品衛生學調查報告，提交事件調查組組長。

（四）危害控制組

由縣市場監管局牽頭，縣公安局組成，應急指揮部根據事件發生情況，按照單位職責確定其他成員單位。主要職責是控制危害因子、固定證據和事件原貌。具體任務是：1.及時控制事件。停止出售和進食，監督、指導召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，嚴格控制流通渠道，追溯源頭、追蹤流向，防止危害蔓延擴大。2.采取行政措施，控制現場。采取先行登記保存、查封或扣押等措施，保存證據、終止行為、封存產品、查封場所，避免事態擴大。3.封存食品及其原料、用具和場所。4.協助采集、檢驗可疑樣品。

（五）醫療救治組

由縣衛健委牽頭，縣公安局、專業技術機構等組成。具體任務是：結合事件調查組的調查情況，組織醫務力量制訂最佳救治方案，對健康受到危害的人員及時進行醫療救治。當受危害人員需進行轉運救治時，提出醫療救護保障計劃，由交通運輸等部門協調保障。

（六）檢測評估組

由縣市場監管局牽頭，縣農業農村局、縣衛健委、專業技術機構等組成，主要職責是開展檢測專業技術服務，為應急處置提供科學決策依據。具體任務是：組織應急處置專業技術機構，提出檢測方案，實施相關檢測，組織專家綜合分析各方檢測數據，分析事件原因，評估事件發展趨勢，預測事件后果，為制訂現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結果應在第一時間報告指揮部辦公室并通報有關部門。

（七）社會穩定組

由縣公安局牽頭，縣委網信辦、縣民政局、縣司法局等組成。主要職責是維護事態穩定，保障有序開展處置活動。具體任務是：1.開展事件發生地治安管理，維護社會穩定。2.涉嫌刑事案件的，第一時間到達現場開展工作。3.突發緊急情況控制。4.協助現場行政強制措施的實施。

（八）輿情引導組

由縣委宣傳部牽頭，縣融媒體中心等組成，主要職責是控制輿情、及時發布情況通報，維護新聞正面宣傳。具體任務是：1.食品安全事件的互聯網宣傳管理和輿情處置引導，防范負面信息。2.依法及時、準確、權威發布食品安全事件和處理情況信息。3.擬定統一新聞通稿，及時正面宣傳報道。

（九）專家組

由縣市場監管局牽頭，縣農業農村局、縣衛健委、縣應急管理局等相關部門配合組建有關方面專家組。主要職責是開展權威專業知識和技術支撐，為應急處置提供決策建議。具體任務是：1.開展事件分析評估或者事件性質認定，提出專家組評估結論。2.接受指揮部咨詢，為應急處置工作及應急響應的調整和解除提供決策建議。3.必要時參與現場應急處置。

（十）善后處置組

由事件發生地鄉（鎮）政府或者發生事件單位的主管部門牽頭，主要職責是做好事件善后處置工作。具體任務是：1.患病人員后續治療、康復。2.食品生產經營場所環境衛生消殺。3.有毒有害食品銷毀處置和污染食品生產器具的清理。4.受害人員保險理賠。5.責任人（單位）對受害方的給予賠償、承擔醫療等相關費用。6.消除事件影響，規范行業秩序，促進行業健康發展。7.應急事件處置費用的保障結算。

三、監測預警

（一）監測

有關部門按照職責分工開展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、輿情監測等工作，收集、分析和研判可能導致食品安全突發事件的風險隱患信息，必要時向相關部門和鄉（鎮）政府通報，有關監管部門要依法采取有效控制措施。

食品生產經營者要依法落實食品安全主體責任，制定風險監測防控措施，定期開展自查，及時排查和消除食品安全風險隱患。當本單位的經營活動中出現食源性疾病時，按本機構食品安全應急預案監測和處置。

（二）預警

1.預警分級

對可以預警的食品安全突發事件，按照事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等因素分為四級，用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別對應預測將要發生一般、較大、重大和特別重大級別食品安全突發事件。

2.預警信息發布

縣食品安全應急指揮部根據有關部門的監測信息和風險評估結果，針對發現的可能引發食品安全突發事件的苗頭性、傾向性食品安全問題，向公眾發布食品安全風險預警信息。

3.預警處置

預警信息發布后，縣食品安全應急指揮部要加強分析研判，采取有效防范措施，開展應急準備，做好輿論引導工作。當可能引發食品安全突發事件的因素已經消除或得到有效控制時，要解除預警，終止有關措施。

四、信息報送

（一）報告程序

食品安全監管相關部門要加強食品安全突發事件信息報告工作，完善報告制度，明確報告的主體、程序和內容，強化首報、續報、終報責任意識。任何單位和個人不得對食品安全突發事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

1.食品生產經營者發現其生產經營的食品造成或可能造成公眾健康損害的，要依法在2小時內向縣市場監管局報告。

2.發生可能與食品安全有關的急性群體性健康損害的單位，要依法在2小時內向縣市場監管局報告。

3.醫療衛生機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規定及時將相關信息向縣衛健委報告。縣衛健委認為與食品安全有關的，要在2小時通報縣市場監管局。

4.有關主管部門獲知食品安全突發事件或接到食品安全突發事件報告、舉報，要立即通報縣市場監管局，并做好后續跟蹤和通報工作。

5.縣衛健委調查處理傳染病或其他突發公共衛生事件中發現與食品安全相關的信息，要立即通報縣市場監管局。

6.食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發現食品安全突發事件相關情況，要及時向縣市場監管局報告或舉報。

7.經初步核實為食品安全突發事件且需要啟動應急響應的，縣市場監管局會同縣衛健委按規定向縣政府和市市場監管局報告。縣政府要按照要求上報市政府縣級食品安全事件信息。

8.按照屬地管理原則，突發事件信息報告實行逐級上報；但對于經研判為較大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。

（二）報告內容

食品生產經營者、醫療衛生機構、技術機構和社會團體、個人報告疑似食品安全突發事件信息時，內容要包括事件發生時間、地點和當前狀況等基本情況。

報告食品安全突發事件信息，應按照“初報要素、續報詳情、終報結果”的原則，分步驟分重點報告。各單位及相關監管部門初報食品安全突發事件內容包括信息來源、事件發生時間、地點、當前狀況等基本信息；根據事件應對情況可進行多次續報，內容主要包括事件進展、發展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等詳細信息；終報應包括事件概況、調查處理過程、事件性質、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等全面信息。

（三）報告方式

信息報告一般可通過信息直報系統、傳真等方式進行；涉及國家秘密的，要選擇符合保密規定的方式報送。初報信息，在2小時內可通過電話、短信等形式簡要報告事件基本情況，隨后及時以書面形式報送。

（四）事件評估

食品安全事件發生后，相關部門要按照有關規定及時向市場監管局提供相關信息和資料，由市場監管局統一組織開展食品安全突發事件評估。經初步評估為食品安全突發事件的，市場監管局要按規定向縣政府及市市場監管局報告。

五、應急響應

（一）分級響應

根據食品安全突發事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級應急響應由國務院啟動，Ⅱ級應急響應由省政府啟動，Ⅲ級應急響應由市級政府啟動，Ⅳ級應急響應由縣級政府啟動。

Ⅳ級應急響應啟動后，指揮部立即成立運行，組織開展應急處置。指揮部成員單位在指揮部的統一指揮與調度下，按相應職責做好突發事件應急處置相關工作,并及時報告相關工作進展情況。事件發生單位按照相應的處置方案開展先期處置，配合市場監管局等部門做好食品安全突發事件應急處置工作。

經事件評估未達到Ⅳ級應急響應啟動標準的食品安全突發事件,由事件發生地鄉（鎮）政府組織處置。采取必要措施，控制事態升級蔓延。

在突發事件處置中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《河南省突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情防控和應急處置。

（二）應急處置

Ⅳ級應急響應啟動后，各工作組按照預案規定的職責和任務分工，在指揮部的統一領導下，立即開展應急處置工作，最大限度減少危害、消除影響。

1.醫療救援

由縣衛健委牽頭，迅速組織醫療資源開展診斷治療和應急搶救。依據事件調查情況，制定最佳救治方案，保障涉及事件人員得到及時妥當的醫療救助。必要時請求上級部門增派醫療衛生專家和隊伍，調配急需醫藥物資等。

2.危害控制

由縣市場監管部門牽頭，控制危害因子、固定證據和事件原貌。及時控制事件，封存食品及其原料、用具和場所，停止出售和進食，監督、指導召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，嚴格控制流通渠道，追溯源頭、追蹤流向，防止危害蔓延擴大。

3.流行病學調查

由縣衛健委疾控部門牽頭，對事件現場進行衛生處理，并依照《食品安全事故流行病學調查工作規范》和《食品安全事故流行病學調查技術指南》，對事件有關的危險因素開展流行病學調查，理清發病與進食的關系。

4.食品衛生學調查

由縣市場監管部門牽頭開展現場危害因素調查，開展現場勘察，固定相關證據，理清食品經營行為與事件的關系。

5.應急檢驗檢測

由縣市場監管部門牽頭，開展檢測專業技術服務，為應急處置提供科學決策依據。組織應急處置專業技術機構，提出檢測方案，實施相關檢測，組織專家綜合分析各方檢測數據，分析事件原因，評估事件發展趨勢，預測事件后果，為制訂現場搶救方案和采取控制措施提供技術支撐。

6.事件調查報告

由縣市場監管局、衛健委、公安局等相關部門在前期事件調查基礎上，評估事件影響，認定事件性質，盡快查明致病原因，提出處置措施方案或意見建議。認定事件單位和有關部門及其工作人員的責任，提出責任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議。

7.信息發布和輿論引導

由縣委宣傳部牽頭，通過舉行新聞發布會、新聞通稿、組織專家解讀等形式，借助電視、報紙等傳統主流媒體，運用微博、微信等新媒體平臺，客觀準確地向社會公眾及時發布食品安全突發事件相關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

8.治安秩序穩定

由縣公安局牽頭，加強對救助患者的醫療衛生機構、涉事生產經營單位等重點地區治安管控，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。

（三）響應級別應對

1.調整及終止程序

在事件處置過程中，指揮部要遵循事件發生發展的客觀規律，結合實際情況和防控工作需要，適時組織應急響應級別調整和終止的評估。必要時可以請求上級政府有關部門提供技術支持與指導。

評估認為符合應急響應級別調整或終止條件的，由指揮部辦公室提出應急響應級別調整或終止建議，經指揮部同意后實施。應急響應級別調整后，事發地政府要按照調整后的應急響應級別采取相應措施。

2.級別提升

當事件進一步發展，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，要及時提升響應級別。學校或托幼機構、重大活動期間發生的食品安全突發事件，可相應提高響應級別。

3.級別降低

當事件危害或不良影響得到有效控制，且經研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢時，可降低應急響應級別。

4.響應終止

當食品安全突發事件得到有效控制，并符合以下要求，經分析評估認為可解除響應的，可以終止響應：（1）食品安全事件傷病患者全部得到救治，患者病情穩定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現；食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現。（2）現場、受污染食品得到有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除。

六、后期處置

（一）善后處置

食品安全事件發生地的人民政府要做好善后處置工作，消除事件影響，恢復正常秩序；完善相關政策，規范行業秩序，促進行業健康發展。

造成食品安全事件的責任單位和責任人要按照有關規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

保險機構要及時開展應急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

（二）表彰

對在食品安全應急管理和事件處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予通報表揚或者獎勵。

（三）責任追究

事件發生單位以及相關食品生產經營企業在發生食品安全突發事件后未進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關證據的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發事件重要情況或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，由相關職能部門調查處理，對事件有關單位或責任人依法追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）總結評估

食品安全突發事件善后處置工作結束后，縣市場監管局要組織有關部門及時對食品安全突發事件應急處置工作進行評估，總結經驗教訓，提出對類似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，必要時采取適當方式向社會公布并通報相關部門。

七、應急保障

（一）隊伍保障

縣市場監管局和縣衛健委等有關部門要加強應急處置專業隊伍建設，規范應急隊伍管理，落實專兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開展必要的應急培訓演練，提高食品安全突發事件快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍，為食品安全突發事件應急處置方案制訂、檢驗檢測、危害評估和調查處理等工作提供決策建議。

（二）信息保障

縣市場監管局會同有關部門構建食品安全信息網絡體系，對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監控、分析和共享。有關部門要設立投訴舉報電話，充分發揮食品安全協管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發事件及時報告與相關信息快速收集。

（三）醫療保障

縣衛健委要組織建立功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系，在食品安全突發事件造成人員傷害時迅速開展醫療救治。

（四）技術保障

縣市場監管局要加強食品安全突發事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發，促進對外交流與合作，為食品安全突發事件應急處置提供技術保障。

（五）物資與經費保障

有關部門要保障食品安全突發事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用，使用儲備物資后要及時補充。食品安全突發事件應急工作經費按規定列入縣政府年度財政預算，保障應急資金足額、及時到位。

（六）社會動員保障

根據食品安全突發事件應急處置的需要，動員和組織社會力量協助參與應急處置，必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后，要及時歸還或給予補償。

（七）宣傳培訓

相關部門要對食品安全監管人員、食品生產經營者及廣大消費者開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓，促進監管人員掌握食品安全應急相關工作技能，增強食品生產經營者的應急責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

八、附則

（一）名詞術語

食品：指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。

食品安全突發事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害的突發事件。

（二）預案管理

預案實施后，縣市場監管局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。各鄉（鎮）政府和各有關部門要參照本預案，結合實際制定或修訂食品安全突發事件應急預案。

食品生產經營企業，學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位，提供餐飲服務的鐵路、公路運營單位等，應制定本單位食品安全突發事件處置方案。

（三）預案解釋

本預案由縣市場監管局負責解釋。

（四）預案實施

本預案自印發之日起實施，原2018年1月19日澠池縣人民政府辦公室印發的《澠池縣食品安全突發事件應急預案》同時廢止。

附件：食品安全突發事件分級響應標準

附  件

食品安全突發事件分級響應標準

注：“以上”“以下”均含本數