渑政〔2015〕27号

渑池县人民政府

关于全面实施临时救助制度的意见

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：

临时救助制度是社会救助体系的重要组成部分，是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助的一种制度安排，对保障困难群体基本生活、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发[2014]47号）和《河南省社会救助实施办法》等法规、文件精神，县政府决定全面实施临时救助制度，现提出如下意见。

一、总体要求

临时救助应着眼于解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。坚持应救尽救，确保有困难的群众求助有门，并按政策规定得到及时救助。坚持适度救助，既要尽力而为，又要量力而行。坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正。坚持制度衔接，加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成合力。坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。临时救助实行“属地管理、分级负责”。

各乡（镇）要充实加强基层临时救助工作力量，确保事有人管、责有人负。要加强临时救助工作经费保障，将临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑，列入县乡财政预算。民政部门要统筹做好我县的临时救助工作，卫生、计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合，密切协作。对遇到突发性、紧急性困难的人户（户籍）分离人员的救助，由事发地民政部门实施。

二、救助内容

（一）对象范围。

1.家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。

2.个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着流浪、乞讨人员救助条件的，由县级政府救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等，下同）按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

除上述情况外，县政府根据实际确定的其他特殊困难家庭和个人。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

有下列情况之一的不予临时救助：

（1）危害国家公共秩序和社会公共安全的；

（2）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

（3）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

（4）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（5）县政府认定的其他不予救助人员。

（二）救助标准。

1.一般性临时救助。主要指对城乡低保对象和城乡低保边缘户等困难家庭临时出现的生活困难问题给予的一次性小额救助。对符合救助条件的家庭或个人，按照当地月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限（以月为单位），一般为三个月。一次性给予500元以下的临时救助。

2.重特大临时救助。主要指对城乡低保对象和城乡低保边缘户等困难家庭因病、因灾（非自然灾害）或遭遇突发性事故等，造成家庭支出过大，短期内难以维持生计的救助，临时救助标准原则上按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。同一事由一年内不得重复申请，救助对象原则上每年只享受一次临时救助，情况特殊经民政部门认定可以申请两次临时救助。

主要包含以下情况：

因患重症病造成基本生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后（单次个人负担医疗费达到30000元以上，或者当年个人累计负担医疗费用达到50000元以上），一次性给予1000—2000元的救助。经其他各种救助帮困措施后（单次个人负担医疗费达到50000元以上，或者当年个人累计负担医疗费用达到100000元以上），一次性给予3000—4000元的救助。

3.因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件，造成家庭基本生活出现较大困难的，一次性救助500—2000元。具体金额根据家庭贫困程度及事件对家庭基本生活的影响程度酌情确定。

（三）医疗救助标准。

1.对城乡最低生活保障对象、特困供养人员和其他符合医疗救助条件的对象，因罹患重特大疾病，经新农合报销，各种保险补偿后剩余合规医疗费用的，由民政部门按照医疗救助有关规定实施救助。

2.对道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或全部抢救费用，由道路交通事故社会救助基金管理机构按照《河南省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》有关规定执行。

3.对紧急救治急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者所发生的费用，医疗机构可按照《河南省卫生计生委河南省财政厅河南省民政厅河南省人力资源社会保障厅关于印发＜河南省疾病应急救助制度实施办法＞的通知》（豫卫医[2014]40号）有关规定向疾病应急救助基金申请补助。

对按照上述标准救助后，支付大额医疗费用仍然有较大困难的，采取“一事一议”的方式，由县级政府社会救助联席会议召集人召集相关单位负责人，研究确定救助方式和救助标准。

（四）临时住房救助标准。

对因火灾等意外事故导致无家可归的困难群众，县级政府可参照《河南省住房和城乡建设厅河南省民政厅河南省财政厅转发住房城乡建设部民政部财政部关于做好住房救助有关工作的通知》（豫建住保[2014]42号）规定，制定相应救助标准，视其住房困难延续时间，发放不超过6个月的困难家庭住房租赁补贴或提供适当的临时住所。

（五）救助方式。

对符合条件的救助对象，可采取以下方式救助：

1.发放临时救助金。临时救助以发放临时救助金为主，全面推行临时救助金社会化发放，按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。特殊情况下，可直接发放现金，并建全临时救助金发放制度，明确发放责任，规范发放手续。

2.提供转介服务。给予临时救助金后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介。

（六）救助程序。

1.审批程序。

临时救助按照“本人申请、乡镇审核、县民政部门审批”的程序办理。

（1）申请：申请临时救助应以家庭为单位，由户主向所居住的乡镇提出书面申请，并提交居民户口簿、户主身份证、城乡低保户提供《低保证》复印件、城乡低保边缘户出具收入证明和事由材料等有关证明材料。

（2）审核：乡镇政府要在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查，组织民主评议，通过入户调查、走访邻里等方式，对上报材料进行核实，对符合救助条件的家庭，填写《渑池县城乡困难群众临时救助申请审批表》，由经办人员、主管领导等签署意见后，连同申请人提交的有关证明材料提出审核意见，于15个工作日内报县级民政部门审批。乡镇政府要于每季度末在申请人所居住的村（社区）张榜公示临时救助结果。

（3）审批：县级民政部门根据乡镇政府提交的审核意见，在10个工作日内作出审批决定。对救助金额不超过500元的救助事项，县级民政部门可委托乡镇政府审批，审批结束后应报县级政府民政部门备案。对符合条件的，按规定予以批准；不符合条件的不予批准并书面向申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。对强行索要临时救助，威胁、侮辱、打骂临时救助工作人员，扰乱社会救助管理部门工作秩序等违法犯罪行为，依法追究当事人法律责任。对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇政府、县级民政部门要先行救助。紧急情况解除后，要按审核审批程序规定补齐审核审批手续或相关证明材料。因特殊情况无法补齐相关手续的，要有集体研究会议记录和经办人签字。

2.审批权限。

一次申请临时救助200--500元以内，经乡镇审核后，直接发放，按月向县民政局备案；一次申请临时救助500元以上至4000元的重特大临时救助金按照户主申请、乡镇审核、县民政局审批的程序办理。

3.资金发放。

重特大临时救助金由县民政部门委托乡镇，通过银行发放给申请人，紧急情况也可由县民政局直接发放。

三、资金筹措和使用管理

临时救助资金的来源主要包括：上级财政补助资金，本级财政公共预算安排的资金，福彩公益金安排的资金，城乡低保结转资金，社会组织和个人捐赠、资助的资金，其他资金。按照“政府投入为主、多方共同筹集，实行分类施救、保障基本需求，体现管理效益、公开接受监督”的原则，加强对临时救助资金的管理，切实提高资金使用效益。要优化和调整支出结构，根据经济社会发展及临时救助工作需求将临时救助资金列入县级财政预算。临时救助资金应由县级民政、财政部门统一管理使用，定期向乡镇政府（街道办事处）预拨临时救助资金。临时救助资金必须实行专账管理、专款专用，不得用于办公、人员经费等其他支出，任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。

四、保障措施

（一）建立健全“一门受理、协同办理”工作机制。规范、完善工作流程，实现一个窗口服务群众。依托乡镇政务大厅、办事大厅和民政所等，设立统一的社会救助申请受理窗口，方便群众求助。要根据部门职责建立完善受理、分办、转办、结果反馈流程，明确办理时限和要求，跟踪办理结果，并将有关情况及时告知求助对象。要建立社会救助热线，畅通求助、报告渠道。

（二）推动社会救助信息共享。建立社会救助管理部门之间的信息共享机制，充分利用现有资源，加快建立社会救助管理信息系统，实现民政部门与教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、计生等部门和公益慈善组织等机构之间救助信息共享，依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，提高审核甄别能力，防止重复救助和错漏救助。

（三）鼓励引导社会力量参与。通过完善扶持政策、搭建对接平台、政府购买服务等措施，引导、鼓励、支持公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

（四）加强监督管理。县政府担负临时救助政策制定、资金投入、工作保障和9监督管理责任，乡镇政府要切实履行临时救助受理、审核等职责。民政部门要会同卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照“一门受理、协同办理”的工作要求，明确各业务环节的经办主体责任，强化责任落实，确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人，要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开，充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度，明确细化责任追究对象、方式和程序，加大行政问责力度，对因责任不落实、相互推诱、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。

2015年7月13日

抄送：县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院。

渑池县人民政府办公室 2015年7月13日印发