關于征求《三門峽市白天鵝及棲息地保護條例（草案）》修改意見的公告

　　2017年6月29日，三門峽市七屆人大常委會第一次會議對《三門峽市白天鵝及棲息地保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了審議。為提高立法質量，增強立法的科學性、民主性和可操作性，現將《條例（草案）》面向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改。

　　一、公開征求意見的時間

　　2017年7月13日至7月30日。

　　二、反映意見的方式

　　（一）來信地址：三門峽市人大常委會法制工作委員會

　　郵 ? ?編：472000

　　（二）聯系電話：0398-2833556、2833596

　　（三）電子郵箱：smxrdfgw@163.com

　　三門峽市人大常委會辦公室

　　2017年7月13日

　　第一章 ?總則

　　第一條 ?為了加強本市白天鵝及棲息地保護，根據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《河南省濕地保護條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 ?本條例所稱白天鵝學名大天鵝，別名黃嘴天鵝，隸屬脊椎動物門雁行目鴨科雁亞科天鵝屬，屬全球易危物種，國家二級保護動物。

　　白天鵝棲息地是指本行政區域內適宜白天鵝生存的黃河灘涂濕地、水域。

　　第三條 ?本條例適用于白天鵝保護和白天鵝棲息地的規劃、建設、保護及相關的管理活動。

　　活動在我市行政區域內的白天鵝、其他天鵝屬鳥類和重點保護區內的其他動物均在保護范圍。

　　第四條 ?白天鵝及棲息地保護應當遵循以下原則：

　　（一）保護為主。堅持把白天鵝及棲息地保護放在首位，科學研究、開發利用、管理監護等活動均應服從、服務于保護工作。嚴禁以各種名義或借口妨害保護工作。

　　（二）生態優先。堅持始終把保護和營造良好的生態環境放在優先地位，注重保護原有生態環境，限制人為改造、開發、利用行為。進行必要的規劃、建設、管理活動時，應當認真評估對自然環境和生態系統的影響，發生矛盾時，堅持生態保護優先。

　　（三）科學規劃。認真研究白天鵝的生活習性和棲息規律，科學編制棲息地保護規劃，既要考慮自然生態系統的完整性與連續性，又要考慮保護工作的現實性與可行性，最大限度地使白天鵝及棲息地得到有效保護。

　　（四）屬地管理。按照行政區劃，逐級逐區域明確保護責任，建立保護機構、落實保護措施，做好保護工作。

　　（五）社會參與。持續開展宣傳教育活動，倡樹保護白天鵝人人有責的良好社會風尚，廣泛動員黨政機關、社會團體、民間組織、攝影愛好者、保護志愿者等各種社會力量，通過多種途徑參與白天鵝及棲息地保護。

　　（六）齊抓共管。建立考核、督導、獎懲機制，調動各級、各部門和方方面面的積極性，主動工作，互相配合，齊抓共管，共同搞好白天鵝及棲息地保護。

　　第二章 ?保護職責

　　第五條 ?市、縣、鄉級人民政府和村（居）民委員會是本區域白天鵝及棲息地保護工作的責任主體。

　　市、縣兩級人民政府應當加強對本行政區域內白天鵝及棲息地保護工作的領導。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對本區域的白天鵝及棲息地負有保護責任，應當組織村（居）民委員會做好保護工作，對危害白天鵝及棲息地的行為及時制止，并報告有關主管部門。

　　第六條 ?市、縣兩級人民政府林業、公安、水利、河務、環保、住建、規劃、國土資源、農業畜牧等有關行政主管部門應當在各自職責范圍內，加強對白天鵝及棲息地的保護。

　　第七條 ?市、縣兩級人民政府林業行政主管部門是白天鵝及棲息地保護的行政主管部門。負責本行政區域內白天鵝及棲息地保護的規劃、建設、管理、指導和監督工作。

　　第八條 ?三門峽市各級黃河濕地保護管理機構是白天鵝及棲息地的保護管理機構，負責各轄區內白天鵝及棲息地保護的具體工作。主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家、省、市有關法律、法規，開展對白天鵝及棲息地保護的宣傳教育工作；

　　（二）制定保護區的各項管理制度；

　　（三）依法保護和管理白天鵝及棲息地環境和資源；

　　（四）組織或者協助有關部門開展白天鵝及棲息地的科學研究工作；

　　（五）負責對白天鵝及棲息地的巡護、補食、救助等工作；

　　（六）負責對違反本條例規定的行為實施處罰；

　　（七）履行法律、法規規定的其他職責。

　　第九條 ?任何單位和個人都有保護白天鵝及棲息地的義務，并有權對危害白天鵝及棲息地的行為進行制止和舉報。

　　第三章 ?棲息地管理

　　第十條 ?在國家和省級濕地自然保護區范圍內白天鵝棲息地的監督管理活動，按照國家、省有關法律法規和本條例的規定執行。

　　白天鵝棲息地的規劃、建設、保護及管理應當依照黃河濕地保護法規，服從黃河流域防洪規劃，符合河道管理等法律、法規的規定。

　　第十一條 ?白天鵝棲息地實行分區管理，分為保護區、重點保護區。

　　（一）保護區。我市范圍內適宜白天鵝生存的黃河灘涂濕地、水域和其他白天鵝棲息地區域均為保護區。

　　（二）重點保護區。保護區內白天鵝實際棲息活動的區域為重點保護區。

　　第十二條 ?保護區、重點保護區的劃定及調整，由市人民政府組織有關部門、縣（市、區）人民政府和專家，實地考察，科學論證，認真研究，提出意見，報市人大常委會批準。

　　第十三條 ?市、縣兩級人民政府應當在保護區和重點保護區邊界及重要地點設置分區界標和保護標牌。

　　第十四條 ?禁止任何單位和個人損毀、涂改、擅自移動白天鵝棲息地內的相關界標、保護標識、標牌或者其他設施。

　　第十五條 ?在保護區內禁止下列行為：

　　（一）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、養殖等；

　　（二）開渠、打井、挖窯、取土、挖塘等；

　　（三）傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物；排放污水或者有毒、有害氣體；投放可能危害水體、水生生物的化學物品等；

　　（四）擅自建造建筑物、構筑物；

　　（五）圍墾濕地、填埋濕地；

　　（六）擅自撿拾白天鵝鳥蛋；

　　（七）擅自引進外來物種；

　　（八）其他破壞白天鵝棲息地生態環境的行為。

　　第十六條 ?在重點保護區內，除本條例第十四條規定以外，還禁止下列行為：

　　（一）種植影響白天鵝起飛、降落、游動、覓食等棲息活動的高桿植物和水生植物；

　　（二）垂釣、野炊、宿營等；

　　（三）撿拾、采挖可作為白天鵝食物的植物、種子、果實等；

　　（四）擅自放生；

　　（五）涂刷紅色等容易驚嚇白天鵝的鮮艷顏色；

　　（六）其他破壞白天鵝棲息地原始生態環境的行為。

　　第十七條 ?每年10月至次年3月為本市白天鵝保護重點期。在此期間，重點保護區內還禁止下列活動：

　　（一）直升機超低空飛行；

　　（二）放飛孔明燈、風箏、氫氣球等飛行物；

　　（三）放飛或者駕駛無人機、航模、動力傘、滑翔機、熱氣球等低空飛行器；

　　（四）燃放煙花爆竹、閃爍射燈、擊鼓鳴鑼、鳴笛等；

　　（五）游泳、劃船、遛狗、放鷹等；

　　（六）驅趕、驚嚇白天鵝等；

　　（七）翻越護欄、隨意投食、亂扔垃圾等；

　　（八）其他影響白天鵝棲息的行為。

　　在白天鵝保護重點期，重點保護區附近的建筑施工單位應當采取有效措施避免對白天鵝棲息造成驚擾，相關部門應當對建筑施工單位加強監管。

　　第四章 ?保護措施

　　第十八條 ?白天鵝棲息地所在地的各級人民政府應當將白天鵝及棲息地保護納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將保護工作納入目標管理，將保護經費納入財政預算。

　　第十九條 ?市、縣兩級人民政府應當組織同級林業、環保、發展改革、財政、旅游、規劃、住建、城管、國土資源、工商、教育、衛生、公安、交通運輸、農業畜牧、水利、河務等有關行政主管部門，建立健全聯席會議制度，研究、協調、解決白天鵝及棲息地保護重大問題。

　　第二十條 ?白天鵝棲息地所在地的市、縣兩級人民政府應當認真組織實施白天鵝棲息地保護規劃，對白天鵝棲息地進行認真考察，科學評估，督促相關部門、單位采取環境營造、植被修復、水源補充、退耕（墾）還濕、污染治理、生物防控等措施保護白天鵝棲息地。

　　第二十一條 ?發展改革、環保、國土資源、農業畜牧、水利、旅游、交通運輸、住建、規劃、河務等部門在編制規劃時涉及到白天鵝棲息地的，應當征得白天鵝及棲息地保護行政主管部門的同意。

　　第二十二條 ?環保、水利、住建、河務等有關行政主管部門應當加強對白天鵝棲息地及水源地水質環境的監測、保護和治理，為白天鵝安全棲息創造優良環境。

　　第二十三條 ?白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權的管理機構應當建立白天鵝保護區的日常巡護、防火、有害生物防治、生態監測等制度，規范管理行為，科學輔食救助，完善相關基礎設施，加強保護工作。

　　農業畜牧管理機構應當建立監測制度，加強監測監控，防止疫病發生，制定預案，杜絕疫病傳播。

　　第二十四條 ?位于白天鵝棲息地內的單位和進入白天鵝棲息地的人員，應當遵守白天鵝及棲息地的各項管理制度，服從白天鵝及棲息地管理機構的管理。

　　第二十五條 ?每年11月22日為保護白天鵝宣傳日。

　　第二十六條 ?市、縣兩級人民政府林業行政主管部門、白天鵝及棲息地保護管理機構應當結合保護白天鵝宣傳日、世界濕地日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等主題活動，組織和開展白天鵝及棲息地保護宣傳教育，普及相關法律、法規和科學知識，增強公民的保護意識。

　　教育行政部門、各類學校應當對學生加強白天鵝及棲息地保護的科普教育。

　　新聞媒體應當發揮宣傳和輿論監督作用，在全市營造白天鵝保護的濃厚氛圍。

　　第二十七條 ?鼓勵支持各級各類社團組織、企業、事業單位、攝影愛好者、保護志愿者開展宣傳活動，參與保護工作。鼓勵法人和熱心人士以志愿服務、捐贈等各種形式參與支持保護活動。

　　市、縣兩級人民政府應當對保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二十八條 ?任何單位和個人發現受傷、病弱、受困的白天鵝時，應當及時報告白天鵝及棲息地管理機構。管理機構接報后，應當及時采取救護措施。

　　第二十九條 ?禁止任何單位和個人非法捕殺、傷害、收購、出售、圈養、食用白天鵝及其制品。

　　第五章 ?法律責任

　　第三十條 ?違反本條例規定，其他法律、法規已有法律責任規定的依照其規定執行。

　　第三十一條 ?違反本條例第十四條規定，損毀、涂改、擅自移動白天鵝棲息地內的相關界標、保護標識、標牌或者其他設施的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權的管理機構及相關部門責令停止違法行為、限期恢復原狀；造成損失的，依法賠償，并處以五百元以上二千元以下罰款。

　　第三十二條 ?違反本條例第十五條規定，有下列行為之一的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權的管理機構及相關部門按照下列規定給予處罰。

　　（一）在保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、養殖的，沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對白天鵝棲息地造成破壞的，可以處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　（二）擅自在保護區開渠、打井、挖窯、挖塘等破壞白天鵝棲息地的，責令停止違法行為、限期恢復原狀，并處二千元以上二萬元以下罰款。擅自取土的責令停止違法行為，并處每立方二百元以上五百元以下罰款。

　　（三）傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物；排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學物品的，責令停止違法行為，限期整改，恢復原狀，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　（四）擅自建造建筑物、構筑物的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取補救措施，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

　　（五）圍墾濕地、填埋濕地的，責令其停止違法行為，限期恢復原狀，并處每平方米五十元以上一百元以下罰款。

　　（六）擅自撿拾白天鵝鳥蛋的，予以沒收，并可處以每枚一千元以上一萬元以下罰款。

　　（七）擅自引進外來物種的，責令限期清除，并處以三千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十三條 ?違反本條例第十六條規定，有下列行為之一的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權的管理機構及相關部門按照下列規定給予處罰。

　　（一）種植影響白天鵝起飛、降落、游動、覓食等棲息活動的高桿植物和水生植物的，責令停止違法行為、限期恢復原狀。

　　（二）垂釣、野炊、宿營的，責令其停止違法行為，拒不改正的沒收用具和違法所得，并處以五十元以上五百元以下罰款；對白天鵝棲息地造成破壞的處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　（三）撿拾、采挖可作為白天鵝食物的植物、種子、果實的，責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以二十元以上二百元以下罰款。

　　（四）擅自放生的責令其停止違法行為，造成環境破壞的，并處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　（五）涂刷紅色等容易驚嚇白天鵝的鮮艷顏色的，責令其停止違法行為，限期恢復原狀，并處每平方米二十元以上五十元以下罰款。

　　第三十四條 ?違反本條例第十七條規定，有下列行為之一的，由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權的管理機構及相關部門按照下列規定給予處罰。

　　（一）直升機超低空飛行的，責令其停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款。

　　（二）放飛孔明燈、風箏、氫氣球等飛行物的，責令其停止違法行為，并處以一百元以上五百元以下罰款。

　　（三）放飛或者駕駛無人機、航模、動力傘、滑翔機、熱氣球等低空飛行器的，責令其停止違法行為，并處以二百元以上一千元以下罰款。

　　（四）燃放煙花爆竹、閃爍射燈、擊鼓鳴鑼、鳴笛的，責令其停止違法行為，并處以五百元以上三千元以下罰款。

　　（五）游泳、劃船、遛狗、放鷹的，責令其停止違法行為，并處以五十元以上二百元以下罰款。

　　（六）驅趕、驚嚇白天鵝的，責令其停止違法行為，并處以一百元以上五百元以下罰款。

　　（七）翻越護欄、隨意投食、亂扔垃圾的，責令其停止違法行為，并處以二十元以上五十元以下罰款。

　　第三十五條 ?違反本條例相關規定，被責令限期恢復而不恢復的，經催告后仍不恢復，已經對白天鵝棲息地自然資源造成破壞的，縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門可以代履行，并由違反者限期承擔恢復所需的全部費用。到期不繳納罰款和恢復費用的，每日按罰款和恢復費用總額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出原罰款和恢復費用總額。

　　違反本條例相關規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 ?妨礙白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權的管理機構及相關部門工作人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 ?違反本條例規定，有下列行為之一的，對相關單位負責人和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）在白天鵝棲息地保護區內違法審批建設項目的；

　　（二）未制定和實施保護區保護規劃的；

　　（三）未依法采取保護區保護措施的；

　　（四）發現違反保護區保護規定的行為不依法查處的；

　　（五）對違法造成嚴重破壞、污染保護區自然生態環境行為制止不力的；

　　（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 ?附則

　　第三十八條 ?本條例自 ? ?年 ?月 ?日起施行。